《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)

2019-10-09

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的重要批示精神，規(guī)范石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)）管理，我部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。各有關(guān)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年10月23日。
　　聯(lián)系人：環(huán)評(píng)司 劉陶根
　　電話(huà)：（010）66556400
　　傳真：（010）66556490
　　地址：北京市西城區(qū)西直門(mén)內(nèi)南小街115號(hào)
　　郵編：100035
　　郵箱：liu.taogen@mee.gov.cn
　　附件：1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》
　　2. 起草說(shuō)明
　　附件1
　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的重要批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革，規(guī)范石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理，切實(shí)提高環(huán)評(píng)效能，推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，制定本文件。
　　本文件適用于陸地和海洋石油天然氣開(kāi)采相關(guān)規(guī)劃和新（改、擴(kuò)）建產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，包括常規(guī)石油天然氣和非常規(guī)石油天然氣中的頁(yè)巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開(kāi)采可參照?qǐng)?zhí)行。
　　一、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　?。ㄒ唬﹪?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法同步編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；編制油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法召集審查。規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)，應(yīng)作為規(guī)劃審批決策和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)資料和成果可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)共享，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化。
　?。ǘ┯蜌馄髽I(yè)在編制油氣相關(guān)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，重點(diǎn)就規(guī)劃實(shí)施的累積性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)。我部將選取若干企業(yè)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。
　?。ㄈ┮?guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合油氣開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境特征、主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線管控原則等要求，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出優(yōu)化油氣資源開(kāi)發(fā)的布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等建議，合理確定開(kāi)發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，頁(yè)巖氣開(kāi)采應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施的水資源利用上限。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的，還應(yīng)該符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)暫停規(guī)劃新增排放該重點(diǎn)污染物的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。慎重在存在重大地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域布局開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確需開(kāi)發(fā)的，應(yīng)深入論證規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，采取嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
　　二、深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革
　?。ㄋ模┯蜌忾_(kāi)采項(xiàng)目（含新開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）原則上應(yīng)以區(qū)塊為單位開(kāi)展環(huán)評(píng)，一般包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、加密井、調(diào)整井、站場(chǎng)、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程及配套工程等。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)深入評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出有效防治措施。依托其他防治設(shè)施的或者委托第三方處置的，應(yīng)在環(huán)評(píng)中論證其可行性和有效性。
　　（五）未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開(kāi)采新區(qū)塊，建設(shè)勘探井應(yīng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表。海洋油氣勘探工程應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原則上不得以勘探名義繼續(xù)開(kāi)展單井環(huán)評(píng)?？碧骄D(zhuǎn)為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目一并評(píng)價(jià)。自2021年1月1日起，原則上不以單井形式開(kāi)展環(huán)評(píng)。過(guò)渡期間，建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)批區(qū)塊環(huán)評(píng)或單井環(huán)評(píng)。在文件生效前已經(jīng)獲得環(huán)評(píng)批復(fù)、不位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開(kāi)采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)且新增排污量未超出原環(huán)評(píng)批復(fù)排放總量的海洋油氣開(kāi)發(fā)工程調(diào)整井項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。
　?。└骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審批油氣開(kāi)采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)或下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)預(yù)審等前置條件，涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)于已納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件且未產(chǎn)生重大變動(dòng)情形的單項(xiàng)工程，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求重復(fù)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
　　三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
　?。ㄆ撸┥婕跋虻乇硭w排放污染物的陸地油氣開(kāi)采項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開(kāi)采項(xiàng)目，應(yīng)符合《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914）等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
　?。ò耍┥婕安沙鏊ê瑝毫逊蹬乓海┗刈⒌模瑧?yīng)論證回注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施，不得回注與油氣田生產(chǎn)無(wú)關(guān)的廢水。在相關(guān)行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，涉及回注的開(kāi)采廢水，應(yīng)處理達(dá)到《碎屑鹽油藏注水水質(zhì)推薦指標(biāo)及分析方法》（SY/T5329）要求后回注，同步采取切實(shí)可行措施，防治污染?；刈⒛康膶討?yīng)為地質(zhì)構(gòu)造封閉地層，一般應(yīng)回注到現(xiàn)役油氣藏或枯竭廢棄油氣藏。相關(guān)部門(mén)及油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采出水等污水回注的研究，重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過(guò)程控制有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性，逐步提出從源頭到末端的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)控管理要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中應(yīng)包含鉆井液、壓裂液中有毒有害、重金屬等組分的相關(guān)信息，涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情況的除外。
　?。ň牛┯蜌忾_(kāi)采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他固體廢物，應(yīng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照國(guó)家和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥集中式綜合處理和利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開(kāi)采項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》要求評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)及油氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固體廢物處置的研究，重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類(lèi)型、主要污染因子及潛在環(huán)境影響，分別提出減量化源頭控制措施、資源化利用路徑、無(wú)害化處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。
　　（十）油氣開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物液體儲(chǔ)存和裝載損失、廢水液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏、非正常工況等揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放源進(jìn)行有效管控，通過(guò)采取設(shè)備密閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設(shè)施等措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物和惡臭氣體無(wú)組織排放。涉及高含硫天然氣開(kāi)采的，應(yīng)強(qiáng)化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。含硫氣田回注采出水，應(yīng)采取有效措施減少?gòu)U水處理站和回注井場(chǎng)硫化氫的無(wú)組織排放。高含硫天然氣凈化廠應(yīng)采用先進(jìn)高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場(chǎng)加熱爐、鍋爐等應(yīng)優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
　?。ㄊ唬┦┕て趹?yīng)盡量減少施工占地、縮短施工時(shí)間、選擇合理施工方式、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境敏感區(qū)管控要求以及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設(shè)備應(yīng)優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標(biāo)準(zhǔn)清潔燃油，減少?gòu)U氣排放。選用低噪聲設(shè)備，避免噪聲擾民。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
　?。ㄊ┯蜌忾L(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，原則上應(yīng)單獨(dú)編制環(huán)評(píng)文件。油氣長(zhǎng)輸管道及油氣田內(nèi)部集輸管道應(yīng)優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)，并從穿越位置、穿越方式、施工場(chǎng)地設(shè)置、管線工藝設(shè)計(jì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行深入論證。高度關(guān)注項(xiàng)目安全事故帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡量遠(yuǎn)離沿線居民。
　?。ㄊ┯蜌鈨?chǔ)存項(xiàng)目，選址盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。加強(qiáng)甲烷及揮發(fā)性有機(jī)物的泄漏檢測(cè)，落實(shí)地下水污染防治和跟蹤監(jiān)測(cè)要求，采取有效措施做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急；鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)采鹵造腔期和管道施工期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理采出水。
　?。ㄊ模┯蜌馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃還應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局備案。
　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
　?。ㄊ澹┯蜌馄髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)作用，健全HSE管理體系，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)所屬油氣田落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役等環(huán)節(jié)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)落實(shí)油氣企業(yè)主體責(zé)任。項(xiàng)目正式開(kāi)工后，油氣開(kāi)采企業(yè)應(yīng)每年向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面報(bào)告工程實(shí)施或變動(dòng)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)說(shuō)明工程實(shí)施的合法合規(guī)性、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)對(duì)象等的實(shí)際影響，接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法監(jiān)管。
　?。ㄊ└骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)油氣開(kāi)采項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期監(jiān)督檢查，在建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)行為。在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查復(fù)核中，加強(qiáng)廢水處理及回用、地下水污染防治、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。
　?。ㄊ撸╆懙赜蜌忾_(kāi)采區(qū)塊項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，產(chǎn)能總規(guī)模、新鉆井總數(shù)量增加30%及以上，回注井增加，占地面積范圍內(nèi)新增環(huán)境敏感區(qū)，井位或站場(chǎng)位置變化導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量增多，開(kāi)發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類(lèi)別變化導(dǎo)致新增污染物種類(lèi)或污染物排放量增加，危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重不符，主要環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施弱化或降低等情形，依法應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。海洋油氣開(kāi)采項(xiàng)目重大變動(dòng)清單另行制定。
　　（十八）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)